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"剑锋"何处来

来源:中国纪检监察报 发布时间:2018-07-18 10:34

分分彩一天刷10万流水 www.8r8hk.com.cn 开展巡察工作就是将党内监督延伸至“神经末梢”,给被巡察党组织做一次“政治体检”——
“剑锋”何处来

  巡视巡察是强化党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器。党的十九大报告指出:“在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度?!苯昀?,各地牢牢把握政治巡察定位,以“四个意识”为政治标杆,以“六个围绕、一个加强”为监督重点,聚焦坚持党的领导、全面从严治党,突出问题导向,查找政治偏差,有力彰显了巡察利剑作用,“横向到边、纵向到底、全国一盘棋”的巡视巡察监督体系不断完善。即日起,中国纪检监察报推出聚焦巡察工作系列报道,敬请关注。

江西省南昌市青山湖区委日前启动民生领域专项巡察,重点查找基层党员干部在扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面存在的突出问题。图为区委第三巡察组在高新技术产业园区查阅资料。(邹佩璇 沈彦卿 摄影报道)

  “巡察组一到,风气大变样!”

  “‘大老虎’落马的消息时常听到,身边的‘小蛀虫’更要及时除掉?!?/p>

  巡察与反腐同向发力,广受群众好评。何为巡察?简言之,就是基层群众身边的巡视,作为巡视工作向基层的延伸,巡察为基层老百姓提供了一条直接反映问题的新渠道。

  市县巡察制度是十八届党中央的一个重大创新。党的十八大以来,党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排,纳入全面从严治党总体部署。全国各地结合实践,全面铺开市县巡察工作,推动全面从严治党向基层延伸,发挥了标本兼治的震慑作用,让群众切身感受到管党治党的新气象,筑牢了党执政的群众基础。

江苏省宿迁市宿城区把村级巡察和乡村振兴战略紧密融合起来,通过采取“巡镇带村”模式,剑指农村基层“微腐败”,充分发挥巡察震慑力。图为区委巡察组深入村居走访了解精准扶贫情况。(陈曦 马越 摄影报道)

  做好“政治体检”

  “以‘四个意识’为政治标杆,以‘六个围绕、一个加强’为监督重点,聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,切实发挥政治‘显微镜’和政治‘探照灯’作用?!苯?,福建省泉州市洛江区委对第五轮巡察工作作出部署。

  生病不能“忌医”,治病要先“体检”。发生在群众身边的腐败问题积习已久,开展整治迫在眉睫。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》就明确规定,省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。而新修改的《中国共产党巡视工作条例》则进一步对市县巡察作出明确规定、提出明确要求,为基层党组织依纪依规开展巡察监督、推动全面从严治党向基层延伸提供了有力的理论依据和制度保障。

  “政治”是巡察工作的主线。显而易见,巡察是政治巡察,而非业务巡察。从对象上说,政治巡察主要针对的是一个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部。就内容而言,巡察则侧重于从政治上看问题,聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等问题,着力发现违反政治纪律和政治规矩等方面的问题。

  “党的领导弱化,履行党委领导和管理政法工作的职能不够充分?!焙鲜∠嫣妒形膊熳橄蚴形ㄎ蠢⊙膊烨榭?。

  “祁门县委管党治党重部署轻落实、重业务轻党建、重形式轻实效、重机关轻基层?!卑不帐』粕绞形膊熳樵谘膊旆蠢』嵘隙曰粕绞衅蠲畔匚岢隽朔蠢∫饧?。

  这些市县巡察反馈中出现的高频词,无不折射出政治巡察的深刻内涵。去年一年,广东省的市县两级党委共对4447个党组织开展巡察,发现管党治党方面突出问题多达19656条。

  而中央纪委2017年6月披露的一条信息表明,党的十八大以来,全国各市县党委坚定不移深化政治巡察,发现基层党的领导、党的建设、全面从严治党方面问题达20.3万个。

  不言而喻,管党治党“宽松软”是不容忽视的问题,突出巡察重点,查找政治偏差,直指政治巡察的核心要义。

  “‘聚焦坚持党的领导,全面从严治党’,既是对巡察工作提出的明确要求,也是做好巡察整改的基本遵循?!焙笔∷嬷菔形膊彀熘魅握叛迦衔?,作为巡察干部,要立足这一定位,切实履行好“政治体检”这一神圣职责。通过巡察发现问题,透过现象看本质、找原因,对照政治标准、纠正政治偏差,切实维护党的肌体健康。

  当发现问题的尖兵

  巡察组就是发现问题的“尖兵”、从严治党的“利?!?,哪里意见最大,就巡哪里;老百姓最痛恨什么问题,巡察就推动解决什么问题。

  “有的从社会关注的热点中寻找突破口,有的从纪检监察机关信访件中‘淘线索’,有的从审计报告、案件材料和领导干部个人有关事项报告中发现线索?;褂械奈扒笸黄?,在驻点巡察乡镇、部门的同时,从民主评议、个别访谈、实地走访、查阅资料中发现问题线索,并延伸开展村(居)、基层站所账务审计,查找根源?!苯帐”το丶岢治侍獾枷?,巡察工作取得较好成效。

  今年3月至4月,江西省石城县委巡察组对全县10个乡镇及“十三五”贫困村开展脱贫攻坚专项巡察,共发现问题403个,其中问题线索57个,倾向性问题321个。针对巡察发现的问题线索,该县实行边巡察边移交,快查快办,与被巡察单位、县纪委监委同向发力,巡察期间就移交主要问题179个,移交问题线索19个。

  “‘微腐败’的现象时有发生,部分案件的‘潜伏’时间较长?!笔窍匚膊彀熘魅位乒馄缴钣懈写サ厮?,面对巡察组的到来,不少村民不愿声张,觉得多一事不如少一事,为了不得罪人,宁吃“哑巴亏”。

  为此,他们积极探索发现问题方法,巡察人员可谓“各显神通”,借助互联网、大数据,运用审计数据对比系统,有效破解了巡察时间短、人力少、任务重的困境,发现了不少镇村“一霸手”的问题线索。

  湖南省廉政建设协同创新中心主任邓联繁认为,当前,市县巡察的重点是前移监督关口,主动发现问题,及时解决问题。因此,要变被动监督为主动监督,变被动查处为主动帮改,牢牢掌握党内监督的主动权。同时,关注民生领域尤其是惠民扶贫领域问题,让巡察更“通民意”“接地气”。从包装后的“赞扬”中挖掘“蛛丝马?!?,发现花样繁多的隐形问题线索,帮助群众解决诉求难题,让基层群众切身感受到反腐就在身边,提升获得感。

  “巡察工作的‘三部曲’就是发现问题、反映问题、解决问题?!北本┖娇蘸教齑笱宋挠肷缁峥蒲Ц叩妊芯吭焊痹撼ざ胖沃奕衔?,要把焦点对准被巡察党组织的政治责任,聚焦党员领导干部应当肩负的政治职责,瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查,让问题见根见底。

  下猛药治沉疴

  “在被巡察单位看来,巡察干部是严肃不易接近的?!焙笔∠逖羰醒膊旄刹苛趺髟谘膊旃讨猩钣刑寤?,巡察工作容易得罪人,也更加考验人。

  为了弥补常态化监督不足,巡察工作往往直指群众反映最强烈、矛盾最突出的问题。浙江省杭州市巡察重点聚焦民生项目多、专项经费多的地方和部门,盯住土地出让、财政专项资金、惠民工程等与群众利益息息相关的领域。云南省丽江市扶贫领域发生虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,巡察组就把扶贫办党组等列为首轮巡察对象。江西、广西、甘肃等省区不少市县大力开展扶贫领域专项巡察,剑指基层党组织脱贫攻坚主体责任落实情况,对巡察发现的问题线索快查快处,使“微腐败”、小官滥权的空间被压缩,确保扶贫资金安全,扫除了脱贫进程障碍,形成持续震慑。

  此外,巡察后的警示教育也发挥着震慑效应。江西省瑞金市将巡察发现并查处的9起扶贫领域典型案件制作成宣传展板在各乡镇巡回展览,运用该市九堡镇山坑村委会原文书、治保主任刘世华违纪案件开展“三会一书两公开”警示教育活动;针对巡察发现的交通扶贫领域违规问题,及时在市交通局召开警示教育大会,该局4名干部主动交代问题。

  “下猛药才能治沉疴?!彼拇ㄊ∏嗌裣匚榧切の∪衔?,巡察就是要通过发现问题、整改解决问题、源头防范问题,最终达到不出问题的目的。而其中任何一个环节,都充满了挑战。

  随着全面从严治党不断向纵深发展,各地积极探索以巡察促整改的新路子,推动巡察成果转化,加紧织密筑牢制度的笼子,注重用制度治党管权治吏,用改革的思路和办法破解作风顽症,着力从体制机制上堵塞漏洞,防止日久松懈、跑冒滴漏现象,让严密制度更好发挥管全局、管长远、管根本的作用。(李进前 甘士莲)

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